自非公有制经济组织开展深入学习实践科学发展观活动以来，桐柏县委统战部积极探索非公有制经济组织党建工作新途径，推行工会组织和党组织一体化(简称“党工一体化”)建设，有效扩大了党建工作覆盖面，促进了非公有制经济组织健康快速和谐发展。

    一、与时俱进，破解难题

    近年来，随着非公有制经济组织的迅速发展，在这些组织中建立党的组织成为各级党组织的重要任务。但在具体实践中，非公组织也凸显出不利于党组织组建的新问题，主要表现在：一是党员不集中。有的非公组织正式党员人数不足三人，有的没有党员，不具备建立党组织的条件。二是人员流动大。由于劳动力市场的活跃和非公组织用工的灵活性，使非公组织创立初期职工队伍难以稳定，给党员的发展和教育管理带来一定困难。三是观念有差异。党建工作对非公组织经济效益的促进作用往往是间接的，且周期较长。在当今市场竞争日趋激烈的情况下，非公组织尤其是刚刚成立的非公组织，往往把主要精力放在眼前的利润和扩大再生产上，对党建工作的长效作用认识不足，甚至有的非公组织担心建立党组织会“多个婆婆多个麻烦”，担心党组织的活动会影响正常的生产经营秩序等，因而对党组织建设难以或不愿顾及。

    针对这些情况，县委统战部以科学发展观为指导，着力寻求加强非公有制经济组织党建工作的切入点和关键点，推行“党工一体化”建设的工作模式，即：在党员人数较少的非公组织先依法建立工会，通过工会组织“推优”的办法发展党员，为建立党组织创造条件，在日常管理中，党组织以工会组织活动为载体开展党建工作。这一办法使全县非公组织党组织和工会组织得以建立健全，并有效提升了党组织在非公组织的作用和地位。

    二、抓住关键，全力推进

    在实际工作中，县委统战部坚持因地制宜，创新形式，逐步探索出适应非公组织党群工作的组织形式和运作方式。

  1、强化引导，让非公组织党建工作“热起来”。为提高

非公组织投资人和员工对党建工作的认识，我们重点从三个方面进行思想引导。一是政策法规引导。大力宣传党的非公组织有关政策，引导非公组织树立只有坚持党的领导，非公组织才能健康和谐发展的理念；大力宣传《公司法》、《工会法》和党章等法律法规，按照“企业、事业单位、机关有会员二十五人以上的，可以建立基层工会委员会”、“凡有正式党员3人以上的，应当成立党的基层组织”、“公司职工依照《中华人民共和国工会法》组织工会”、“公司根据党章规定设立中国共产党的组织”的规定，引导非公组织依法依规建立工会组织和党组织。二是提供交流平台。县委统战部从加强非公组织党建工作和经营管理人才队伍建设入手，由工商联牵头成立县企业家协会，大力倡导政治平等、政策公平、法律保障、放手发展，为企业提供了联谊、联合、交流、创业的平台，非公组织投资人在社会上赢得广泛尊重，社会地位得到认可，使其对党组织具有更强的认同感，提高了对党建工作的认识理解和工作上的大力支持。三是积极发挥作用。非公组织党组织积极发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，主动地帮助、支持非公组织投资人依法经营，团结带领职工搞好生产、提高效率；积极维护职工权益，协调劳资关系，推动非公组织和谐稳定，实现非公组织发展、职工利益和党的建设的“互动共赢”。

    2、创新模式，让非公组织党组织“建起来”。针对有些非公组织党员人数不足三人的问题，我们大力推行“党工一体化”模式，通过工会组织“推优”的办法发展党员，进而在非公组织建立党组织。一是选派党群工作指导员。由属地基层党委选派综合素质高、工作能力强的党员担任党群工作指导员或联络员，指导和协助非公组织尽快建立工会组织。二是培养优秀工会会员入党。通过工会“推优”等办法把非公组织中政治素质好、业务能力强的员工培养成入党积极分子，发展为党员，不断壮大党员队伍，为建立党组织创造条件。三是及时建立党组织。非公组织正式党员人数达到3人以上的，及时成立党组织。

    3、改进方式，让非公组织“党工一体化”建设“活起来”。我们通过创新组织形式、活动方式和活动载体，促进党组织活动、工会组织活动与非公组织生产经营活动的深度融合。一是组织联建。推行党组织和工会组织班子成员交叉任职，党组织负责人和工会组织负责人“一肩挑”，以党组织为核心，实行工作研究部署合一，党组织发挥政治核心作用与工会维护职工合法权益合一。二是阵地共享。把党员活动室和工会“职工之家”建设统筹规划，规范阵地设置，使活动室成为党员、职工的聚会议事、学习教育、文化娱乐和沟通交流阵地，增强了党员、员工的归属感和荣誉感。三是活动齐抓。坚持“非公组织需要、业主支持、党员及职工欢迎”和“实用、实效”的原则开展活动。在活动内容上，紧紧围绕生产经营的重点、难点工作，做到“三个结合”，即开展“献计献策”、“知识竞赛”、“技术比武”活动与非公组织的技术创新相结合；评选“先进班组”、“先进工会小组”、“优秀党员”与安全生产、节能增效活动相结合；维护职工合法权益与对职工进行权利义务和责任意识教育相结合，使党组织、工会组织开展的各项活动真正为非公组织所需要。在活动形式上，坚持“小型、灵活、务实”的原则，较好地处理了开展活动与生产经营的关系，实现了党组织、工会组织开展活动和非公组织生产经营“两促进、两提高”。

    在非公组织推行“党工一体化”建设，有力推动了非公组织快速和谐发展。主要体现在以下三个方面：一是非公组织党群组织得到建立健全。尽管投资人背景不同，观念各异，认识有别，多数非公组织发展初期并不具备建立党组织条件，但通过努力，非公组织业主和职工对党建工作的认识得到普遍提高。学习实践活动开展以来，全县非公组织建立工会15家，通过工会组织“推优”办法发展党员21名，在非公组织建立党组织5个，其中规模以上企业全部建立了党组织，尤其是在台资企业东裕(桐柏)精密金属有限公司建立了党组织。企业党组织得到了业主和员工的一致认可和欢迎。二是推进了非公组织文化建设，增强了组织凝聚力。党组织通过组织开展思想教育和培训、开展主题活动等形式，丰富职工精神生活，培育团队精神和奉献意识，对内形成凝聚力，对外树立新形象，逐步在非公组织形成积极向上的文化内涵，有效提升了非公组织竞争力。桐柏明星化工有限公司在创立初期，由于员工存在“打工”思想，造成队伍不稳定、生产效率低、管理成本高。该公司成立了工会组织和党组织后，党组织领导工会组织，在积极维护员工合法权益的同时，大力开展“企业是我家、发展靠大家”、“企业发展我光荣，企业增效我增资”等为主题的思想大讨论活动，增强了员工主人翁意识和责任感，在企业内部形成了浓厚的以振兴企业为己任，争先创优、节能降耗的氛围，公司生产效率和经济效益大幅提升。在党组织大力倡导下，全县非公组织社会责任感不断增强，在扶贫帮困、捐资助学、兴办公益事业、支援新农村建设等工作中积极投入，树立了良好的社会形象。据统计，今年以来，全县非公组织在社会事业方面的捐资额达l00余万元。三是促进了非公组织、职工和党群组织的共赢。非公组织的党组织把促进非公组织生产或业务发展和满足职工的自身发展作为工作目标，领导和支持群团组织，围绕生产经营开展活动，帮助建立现代企业制度，为提高经营管理水平做出有益贡献，促进了非公组织健康和谐发展。同时，增强了非公组织的党组织和群团组织的影响力、凝聚力和号召力，提升了自身的作用和地位。今年，安棚碱矿党委和工会组织开展了“我为科学发展献一计”活动，根据公司党员职工的建议，提出“开发下游产品、发展循环经济”的建议，被公司董事会采纳，引进和开发废液回收、粗碱加工等生产线8条，实现了碱资源加工生产“吃干榨净”，零排放、零污染，取得了经济效益和生态效益的双丰收。现在，凡公司做出重大决策，事先均征求公司党委和工会组织的意见。

    三、几点启示

    非公组织党建工作的实践，也带给我们一些启示：

    1、强化思想引导是加强非公组织党建工作的基础。非公组织的产权属性，决定其党建工作的特殊性。非公组织党建工作只有得到了投资人的理解和支持，受到员工的欢迎和拥护，才能够顺利组建和开展活动，否则，即使党组织建立起来，也没有发挥作用的空间。桐柏采取建立企业家协会、加强舆论宣传等办法，从营造全社会理解尊重支持非公组织的氛围入手，进而对非公组织投资人开展教育引导和思想交流，让他们充分认识党建工作服务企业、服务员工、凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，从而打消顾虑，积极支持党组织的工作，为非公组织建立党组织、开展党建工作奠定了思想基础。

  2、发展壮大党员队伍是非公组织建立党组织的关键。具有一定数量的党员，是非公组织建立党组织的必备条件。因而在尚未建立党组织条件下怎样做好发展党员工作，是必须破解的问题。桐柏的具体做法是根据《工会法》的规定，发挥工会制度在国内外发展较为成熟、普遍为各界所接受的思想优势和工会组织维护职工合法权益、凝聚团结职工的群众优势，先在非公组织依法建立工会组织，然后由工会组织推荐和教育引导优秀员工入党，从而为壮大党员队伍提供了源头活水，为建立党的组织创造了条件。

    3、积极发挥非公组织党组织作用是非公组织党建工作的核心。为非公组织健康和谐发展提供组织驱动力，是非公组织建立党组织的目的和意义所在。因此，非公组织的党组织必须始终紧紧围绕生产经营开展活动，为非公组织发展提供精神动力和组织保证。桐柏在非公组织开展“党工一体化’’建设的实践，就是立足为非公组织健康快速发展提供思想和组织保证，充分发挥工会等群团组织的职责和作用，以合法、合理、有效的方式开展党建工作，在教育培养高素质的员工队伍，推荐使用高素质的管理人才，形成团结向上、和衷共济的团队精神和健康向上的企业文化方面发挥了积极作用，从而使党组织为非公组织所需要、为党员所欢迎、为职工所拥护，推动了非公组织科学发展、和谐发展。