刘红路

   县级工商联是工商联工作的重要依托和组织基础，“麻雀虽小、五脏俱全”，它涉及调研、宣教、扶贫、经济、外事、法律等各个领域。2009年，全国工商联会员部先后到全国各地调研，并选择了9个县级工商联作为组织工作联系点。同时，全国工商联会员部还向全国2765个县级工商联下发了调查问卷，调查内容23项。截至2009年8月25日，共收回涉及29个省、区、市问卷2380份，其中有效问卷1813份，占收回问卷的76.2％，占全国县级工商联的65.6％。县级工商联组织建设应当抓什么？应当怎么抓？全国工商联会员部部长刘红路结合实践谈了他的认识和体会。
　　工商联的组织架构像一个宝塔，上面小，下面大。上层是领导班子和主要领导，中间是常、执委会，下面是基层组织，底座是广大会员。加强队伍建设，完善组织架构要层层落实。
　　第一层是配好会领导班子，选配好主席和党组书记才能带动领导班子一班人，队伍建设才有人负责落实。在会领导班子中要注意专职和兼职会领导的选配，具备条件的地方，要争取配备年富力强的专职副主席、秘书长；兼职副主席，特别是企业家兼职副主席如何在领导班子中积极发挥作用，也是加强领导班子建设中的一个重要方面。
　　第二层是常、执委会队伍建设，其中特别要注意非公有制经济人士在常、执委会员的比例。要争取把当地有影响、有代表性的非公有制经济人士、行业代表人士都吸收进来，并在届中有一定的更新机制。常、执委会要制定切实可行的会议制度和工作制度，为常委、执委履行职责、发挥作用创造必要的条件。
　　第三层是基层组织，基层组织又可以分为两个部分:一部分是乡镇商会和街道商会，这是县级工商联组织的向下延伸。到去年底，全国共有工商联乡镇商会17354个，街道商(分)会、小组3803个，覆盖面不到60％。江苏有乡镇1055个，已建立工商联商会1028多家，几乎全部覆盖，覆盖率全国第一。具备条件的县级工商联应该争取在所属各乡镇、街道都建立起工商联组织。
　　在调研中我们发现，全国有相当数量的工商联乡镇、街道商会的领导还是由当地党、政领导，如统战委员或分管副乡长担任。这样做的优势是可以及时配合党委、政府的中心工作，不足是缺少工商联的工作特色，这在今后工作中应逐步加以改进。在加强乡镇、街道基层组织建设时，需要争取配备1至2名工商联专职干部，并注意把当地的非公经济代表人士吸收到领导班子中来，并使他们有职有权，切实发挥作用。
　　基层组织的另一部分是行业商会和异地商会、市场商会、开发区商会等市场经济条件下发展起来的商会组织。到2009年底，工商联系统已有行业组织12326个，其中县级工商联和乡镇街道所属的8986个，占总数的73％。江苏省工商联2008年底有行业组织1259家，其中961家在县以下，占总数76％。行业商会以生产链为纽带，把同一行业的民营企业紧密联系起来，可以更好地发挥作用，履行工商联的职责。像每年全国两会上，全国工商联直属行业商会提供的提案占全国工商联团体提案的比例越来越高。2009年的25件提案中，有10件是直属行业商会提出，今年的24件提案，有12件是直属行业商会提出的。各地县级工商联要把行业商会作为重要的工作抓手，按照“一业一会、一镇一品”的目标，继续大力发展行业商会。
　　第四层就是会员队伍，《全国工商联关于加强县级工商联组织建设的若干意见》(以下简称《意见》)中明确提出县级工商联要重视会员发展工作，不断扩大覆盖面，既要发展龙头企业，也要有中小企业和个体工商户代表，要使会员的数量、构成与当地非公经济发展状况相适应。常州武进区257家生产超亿元企业，230家是工商联会员。到底会员数量占当地非公经济总量的比例多少合适？这是一个需要研究的问题。目前全国工商联私营企业会员数占全国总数的11.4％(江苏约占12.4％)；个体工商户会员占全国总数的3.3％；全国工商联会员中企业会员比例为42％，山东是45％，江苏是68％。下一步在工商联会员中可能会逐步加大团体会员的比重。各县级工商联应当从当地实际情况出发，研究适当比例，不必强求一致。会员队伍的建设和领导班子建设又相辅相成，会员队伍不断壮大，拓宽了选择面，把更多的代表人士推选进领导班子才有基础；领导班子的代表性强、覆盖面广、综合素质高，又会吸引更多的民营企业代表踊跃入会。
　　工商联队伍建立之后，必须要靠组织制度来保证有效开展工作，发挥作用。去年会员部进行的问卷调查显示，各地县级工商联都能够重视组织制度建设，特别是建立会议制度和管理制度。《意见》下发后，有1275个县级工商联制定了执、常委会议制度，占调查问卷的70.3％。有1214个县制定了主席会议制度，占调查问卷的67％，有976个县制定了发挥兼职副主席作用方面的制度，占调查问卷的53.8％，有861个县制定了发挥执、常委作用方面的制度，占调查问卷的47.5％，有的省还制定了执委常委考核退出制度、兼职副主席轮值制度；有1027个县级工商联完善了基层商会管理制度，占调查问卷的56.6％。以组织制度来保障领导机构和机关工作规范、有序地进行，正逐步成为多数县级工商联的共识。
　　(作者系全国工商联会员部部长)